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發布機構:蘿北縣人民政府辦公室
發文日期:2019-06-20 08:37:38
名稱:蘿北縣人民政府辦公室關于印發蘿北縣農村生活垃圾治理專項實施方案

蘿北縣人民政府辦公室關于印發蘿北縣農村生活垃圾治理專項實施方案

日期:2019-06-20 08:37:38 編輯:祝增輝

   

蘿政辦發〔2019〕112號

蘿北縣人民政府辦公室

關于印發蘿北縣農村生活垃圾治理專項實施方案(2018-2020年)的通知

各鄉(鎮)人民政府,相關單位:

經縣政府研究決定,現將《蘿北縣農村生活垃圾治理專項實施方案(2018-2020年)》予以印發,請認真貫徹執行。

                蘿北縣人民政府辦公室

                2019年6月1日

 

蘿北縣農村生活垃圾治理專項實施方案(2018-2020年)

 

為落實中央和省委省政府關于開展農村人居環境整治三年行動的安排部署,確保農村生活垃圾得到治理,營造生態宜居、優美和諧的農村人居環境,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平總書記生態文明思想為指導,深入貫徹黨中央和國務院關于改善農村人居環境工作部署,圍繞省委省政府總體目標要求,根據市委市政府、縣委縣政府的工作安排,進一步完善農村生活垃圾收運處理體系,建立農村生活垃圾治理長效機制,引導農民養成文明衛生的生產生活習慣,逐步提升農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,有效改善村莊環境和村容面貌。

(二)基本原則

——規劃先行,城鄉統籌。發揮規劃引領作用,以縣域為單位統籌考慮城鄉生活垃圾收集、轉運和處理問題,做到注重以城帶鄉、全域覆蓋、設施共享,優化布局,提升效率,構建科學規范、城鄉一體的農村生活垃圾治理體系。

——因地制宜,科學謀劃。堅持從實際出發,科學合理選擇農村生活垃圾處理模式,差異化確定農村生活垃圾收集、轉運和處理模式,堅持源頭分類治理,最大限度推進農村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。

——政府主導,強化責任。強化鄉鎮政府對農村生活垃圾治理的主體責任,加大公共財政投入力度,加快設施建設,保障正常運行,提高管理水平,有序推動農村生活垃圾治理走向規范化、制度化、常態化。

——以人為本,依靠群眾。堅持走群眾路線,通過廣泛深入的宣傳教育,使廣大農民群眾深刻理解開展農村生活垃圾整治的目的、意義,尊重農民意愿,發動群眾積極參與,探索建立村民自我服務、自我管理長效機制。

(三)總體目標

到2020年全面建成小康社會時,全縣90%以上村莊的生活垃圾得到治理。城市近郊村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游村和位于水源保護區、交通可視區、風景名勝區、生態脆弱區等人文環境敏感區域的村莊,實現生活垃圾無害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮垃圾違法違規向農村轉移,積極消納非正規生活垃圾堆放點存量,嚴格控制增量,對已排查出的非正規生活垃圾堆放點全部完成整治。建立較為完善的農村生活垃圾監管體系,村級保潔長效機制基本覆蓋,農村人居環境明顯改善,農村文明程度顯著提高。

二、重點任務

(一)編制農村生活垃圾治理專項規劃。要結合本方案,組織編制蘿北縣農村生活垃圾治理專項規劃,科學確定收集轉運處理設施設備布局、建設規模和建設用地,建立項目庫,并上報省住建廳,經專家組論證通過后實施。

(二)開展農村生活垃圾治理試點。鼓勵有條件的鄉鎮、村開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點。推薦名山鎮為垃圾治理省級示范鎮,東明鄉紅光村、團結鎮工農兵村為垃圾治理省級示范村,探索推進農村生活垃圾治理的有效路徑,逐步擴大試點范圍。選擇適宜的治理方式推進,形成示范帶動效應,逐步提高農村生活垃圾無害化治理率,加快我縣農村垃圾治理驗收進度。

(三)加快農村生活垃圾收運體系建設。突出常住人口規模和便于投放、清運的原則,合理確定村內生活垃圾收運設施類型、建設密度和需求數量,規范行政村生活垃圾收集點設置,避免對周邊環境造成二次污染。加大財政投入和環境設施建設力度,集中配備一批農村日常環衛保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運車輛,有條件的鄉鎮逐步推廣使用壓縮式垃圾轉運車,提高農村生活垃圾轉運效率,逐步補齊農村環境設施建設短板。合理規劃建設垃圾中轉設施和垃圾終端處理設施,實現我縣農村垃圾治理設施全覆蓋。

(四)統籌考慮城鄉生活垃圾處理能力。啟動城鄉環衛一體化工作,依據區域位置條件將鳳翔鎮東菜村、光明組、衛東村、新曙光村、七馬架村、新立村、青年點等7個村組和東明鄉東明村、黎明村、紅光村、新豐組、永紅組、紅豐組、永豐組等7個村組,共14個村組納入城鎮環衛統一收集、轉運、處理,逐步配全配套設施設備,合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾。

(五)做好非正規垃圾堆放點排查整治。健全非正規垃圾堆放點管理制度,加強非正規垃圾堆放點排查整治后續管理,強化檢查監督,嚴格控制增量,全面完成農村非正規垃圾堆放點清理整治工作。

(六)全面推行村莊清掃保潔制度。各鄉鎮要建立穩定的村莊保潔隊伍,根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員,原則上每個村莊至少配備1名保潔員,200戶以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責,鼓勵采取聘用貧困戶、留守婦女或村內招標競爭等方式確定保潔員。要注意發揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用,引導村莊通過完善村規民約,劃分農戶衛生責任區,與農戶簽訂責任書,規范和約束村民衛生行為。 

(七)建立規范長效管護機制。各鄉鎮要制定本地區農村垃圾簡易分類、統一收集、集中處理的長效管理制度,明確收運和處理設施管理維護的責任主體,建立設施設備定期維護檢查制度,確保農村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據可依。建立健全監管體系,落實鄉鎮、村委會監管責任,定期培訓操作人員和保潔員,嚴格執行垃圾收運和處理技術要求,確保垃圾收運及時、到位、長效。有條件的地區可通過向社會購買服務方式,提高日常保潔效率。

三、治理要求

(一)因地制宜選擇處理模式和工藝。根據垃圾處理設施的服務范圍以及村莊分布、道路交通、社會經濟等因素,科學選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運送、轉移、處理模式和工藝。一是城鄉環衛一體治理方式。探索市場化運營手段,統籌考慮城鄉生活垃圾治理,實現農村日常環衛保潔和生活垃圾收運處理一體化運營。二是“村收鎮運縣處理”、“村收鎮運分片處理”的農村生活垃圾收運治理體系。立足村內日常環衛保潔和生活垃圾收集由村集體組織實施,對交通便利且運距合理的村莊,加快垃圾收集轉運處理設施配備,提升縣城或鄉鎮終端處理設施處理能力,滿足輻射周邊鄉鎮、村屯垃圾治理需求。三是“鎮村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠的鄉鎮村屯,可依據人口規模、發展趨勢等要素,科學規劃建設小型垃圾處理設施,以垃圾源頭分類和就地減量化為基礎,對產生的農村生活垃圾進行就近就地處理。

(二)推進農村生活垃圾分類減量處理。加強對農戶的引導,推行農村生活垃圾源頭分類投放、分類處理,適合在農村消納的垃圾可分類后就地減量,植物枝葉、廚余等可降解的有機垃圾可就地堆肥,具備條件的可利用農村沼氣設施與畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物綜合利用處理;灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機垃圾可鋪(墊)路或填坑(溝);塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾,可進行回收利用;易對環境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾,應單獨回收,移送危廢處理機構處置或按有關規定處理。

(三)逐步提高生活垃圾無害化處理水平。各鄉鎮要重點抓好垃圾處理廠、垃圾轉運站的建設和管理工作,確保達到處理標準和要求。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平,普及密閉運輸車輛,解決垃圾收運過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快村級廢品回收站建設,健全農村垃圾資源回收利用網絡,方便農村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。

四、保障措施

(一)廣泛宣傳發動,養成良好的衛生習慣。要加強農村生活垃圾整治的宣傳教育,運用廣播、電視、報紙、墻報、宣傳欄等各種形式開展宣傳,深入宣講農村垃圾治理的重要意義,努力倡導科學、健康、文明的生活方式,培育農民的健康意識,養成好的衛生習慣。要營造全社會動員、全民動手、人人參與的良好氛圍,結合開展文明農戶、星級衛生戶等評選活動,宣揚先進,曝光“臟亂差”行為,動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環境衛生,營造大家動員、全體參與的良好氛圍。

(二)多渠道籌集資金,確保垃圾處理正常運轉。要加大財政投入力度,將農村生活垃圾治理設施建設和運行管理經費列入年度財政預算,統籌利用農村環境整治、美麗鄉村建設專項資金,積極向上爭取資金,支持推進農村生活垃圾治理。逐步建立財政補助、鄉(鎮)村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制,合理設定收費標準,重點支持村莊清掃保潔、設備購置和運行維護。積極推行市場化運作,探索通過PPP模式引入企業或社會資本參與設施建設和運營服務。

(三)加強組織領導,保證工作落實。鄉鎮人民政府是農村垃圾治理的責任主體,要結合實際,加強組織推動,整合各類資源,完善相關設施,加強管理執法,切實抓好每項工作任務的落實。鄉鎮人民政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會負責組織動員村民,制定村規民約,做好村莊日常保潔維護。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力,共同做好農村生活垃圾治理工作。

(四)建立獎懲制度,保障治理成效。縣委縣政府針對省級督導檢查情況,對工作進展快、成效明顯、機制完善的鄉鎮、村屯予以表彰;對工作落后的予以通報批評,并對有關責任人進行約談;對工作開展不力、情節嚴重的,縣委縣政府將對責任人進行問責。2020年底前,我縣要達到90%以上村莊的生活垃圾得到治理,向市住建局提出驗收申請并完成驗收。

 

蘿北縣農村生活垃圾治理工作目標任務分解表

序號 重點任務 主要工作 具體內容 目標要求 完成時限 責任主體

1 治理工作

前期準備 制定蘿北縣農村生活垃圾治理專項方案 1.確定農村生活垃圾治理目標任務;

2.提出農村生活垃圾治理模式和路徑;

3.確定重點示范區域(鄉、村);

4.明確農村垃圾治理牽頭部門、主要責任人、資金保障措施、長效機制建立等;

5.明確考評機制和責任追究。 完成方案制定并報市城鄉建設局備案 2019年6月底前 縣住建局

編制蘿北縣農村生活垃圾治理專項規劃 1.綜合考慮環境影響因素、地域條件、人口規模、現有設施狀況等,對全縣農村生活垃圾治理現狀進行分析研判;

2.按區域或鎮村建制確定主要治理技術路徑;

3.進行收集轉運和終端處理設施建設規劃和用地保障方案;

4.進行規劃項目投資方式研究和成本測算;

5.明確需要說明的其他內容。 完成規劃編制

通過省級專家論證 2019年6月底前 縣住建局

2 收集轉運處理設施建設 農村生活垃圾收集轉運體系建設 1.統籌布局生活垃圾轉運站,淘汰敞開式收集設施,減少生活垃圾收集過程中二次污染;

2.根據人口、垃圾產生情況以及收集頻次,合理配備垃圾收運設施設備;

3.推廣壓縮式收運設備,解決垃圾收運過程中散、臟、臭和遺灑等污染問題。 完成收運體系建設 2020年底前逐步完成 縣住建局

縣城管局

各鄉鎮政府

縣域或村鎮生活垃圾終端處理設施建設或現有設施能力提升 1.根據新增農村生活垃圾處理量確定處理能力需要;

2.對無法滿足處理需要的現有設施盡快擴容改造;

3.對不達標的設施,盡快開展技術改造,提高無害化處理水平;

4.需新建設施的要因地制宜選擇安全可靠、先進環保、省地節能、經濟實用的處理技術,嚴格按照技術要求和環保標準實施建設。 達到滿足農村生活垃圾終端處理要求,無改造價值的予以關停 2020年底前逐步完成 縣住建局

縣生態環境局

縣城管局

各鄉鎮政府

 

3 治理效率提升 推進示范鄉鎮、示范村建設 1.推薦名山鎮為省示范鎮,團結鎮工農兵村、東明鄉紅光村為省示范村。

2.2020年前按國家垃圾治理驗收標準完成。 發揮試點作用逐步推廣 2018年底前省級確定試點;

2020年底前逐步   推廣。 縣住建局

各鄉鎮政府

開展不同模式垃圾治理試點 1.全縣確定3個鄉鎮(團結肇興東明),29個行政村率先納入試點。

2.采用“城鄉環衛一體處置”、“村收鎮運縣處理、村收鎮運分片處理”和“鎮村源頭減量、就近就地處理”三種方式進行試點。

3.總結試點經驗在全縣推廣。 因地制宜選擇治理模式 2020年底前 縣住建局

各鄉鎮政府

推進生活垃圾源頭分類和就地減量化處理 1.結合實際合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運方式等;

2.建設可堆肥垃圾就地處理設施;

3.完善垃圾分類與再生資源回收投放點,建立分類回收與廢舊物資回收相結合的管理和運作模式。 具備條件的地區可推進     分類收集 2020年底前 縣住建局

各鄉鎮政府

4 保潔清運機制建設 建立村莊環境日常管護機制 1.制定本地區生活垃圾收運、處理長效管理制度,明確設施管理維護主體責任;

2.建立健全監管體系,明確專門人員;

3.建立設施設備定期維護檢查制度。 建立和完善日常管護機制 2019年6月底前 縣農業局

各鄉鎮政府

建立穩定的保潔隊伍 1.根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員;

2.明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責;

3.發揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用。 建立保潔隊伍明確保潔制度 2019年底前 縣農業局

各鄉鎮

5 治理政策措施保障 明確牽頭部門管理職責 1.縣住建局是農村垃圾治理的牽頭部門;

2.鄉鎮人民政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行;

3.村委會負責組織動員村民,制定村規民約,做好村莊日常保潔維護;

4.各相關部門要各司其職、密切配合、合力推進。 明確牽頭部門落實責任分工 2018年10月底前 縣住建局

各鄉鎮

 

5 治理

政策

措施

保障 建立穩定的財政投入  機制 1.將農村垃圾治理設施建設和運行管理經費列入年度財政預算;

2.建立財政補助、鄉(鎮)村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制。建立村民繳納衛生費制度,合理設定收費標準;

3.積極推行市場化運作,探索通過PPP模式引入企業或社會資本參與設施建設和運營服務。 多渠道落實資金投入 2019年底前 縣財政局

各鄉鎮政府

建立生活垃圾污染環境違法查處  機制 1.通過法律手段有效遏制城鎮垃圾違法違規向農村轉移;

2.加大巡查執法力度。 嚴格控制城鎮垃圾        向農村轉移 2020年底前 縣城管局

6 非正規生活垃圾堆放點整治 開展非正規生活垃圾堆放點排查  整治 1.開展非正規生活垃圾堆放點地毯式排查;

2.對非正規生活垃圾堆放點進行環境影響評價和風險等級評估;

3.建立非正規生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬,實施非正規生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度;

4.做好非正規生活垃圾堆放點整治后管理工作。 全面完成非正規生活垃圾  堆放點排查整治 2020年底前 縣住建局

各鄉鎮政府

7 督導檢查

考核驗收 加強農村生活垃圾治理工作檢查和驗收 1.迎接省、市有關部門定期對各地垃圾治理任務落實、長效管理機制建立等情況的指導和檢查;

2.做好農村生活垃圾治理工作考核和驗收準備工作。 完成驗收 2020年底前 縣住建局

各鄉鎮政府


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